7月12日，固原市人民检察院召开全市检察机关2018年上半年工作总结推进会。会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、自治区第十二次党代会和十二届二次、三次、四次全会精神，紧紧围绕市委四届二次、三次全会和上级检察机关重要工作部署，全面总结上半年检察工作，认真分析当前形势和存在的问题，研究部署下半年工作，推进全年检察工作任务圆满完成，在深化践行“绿色检察”发展理念见实效、出亮点、树品牌，以优异的工作成绩迎接检察机关恢复重建40周年和自治区成立60周年大庆。   

    市人民检察院党组书记、检察长樊百安，各党组成员、检委会专职委员、副调研员、市院中层干部，各县（区）人民检察院检察长及班子成员参加了会议。会议由党组副书记、副检察长李永花主持。

各县（区）人民检察院检察长汇报了上半年工作开展情况；市院各分管领导总结点评了分管部门工作，部署了下半年工作；市院党组成员、纪检组长郭满林总结部署了全市检察机关党风廉政建设和反腐败工作；市院党组成员、政治处主任王东强结合自治区检察院巡视“回头看”，总结部署了全市检察机关党建工作。

    樊百安检察长代表市院党组作了重要讲话，全面总结回顾了2018年上半年全市检察工作，充分肯定了各项检察工作的亮点和成绩，指出了存在的短板和不足，对进一步认真落实各项重点工作任务，全面推进全市检察工作创新发展作了安排部署。

他指出：全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以深化践行“绿色检察”发展理念为抓手，结合上半年工作完成情况，严格按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，围绕年初全市检察工作部署，坚持“五个抓手”、围绕“五条主线”、落实“五个着力”的工作要求，鼓劲加压、持续发力，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，振奋精神、乘势而上，重点要抓好以下几个方面：

    一是要坚持推进全面从严治党，旗帜鲜明讲政治。全市检察机关要以开展加强正规化专业化职业化检察队伍建设为目标，以建设学习型检察院、做学习型检察官活动为载体，以落实自治区检察院巡视“回头看”整改要求为契机，切实担负起推进全面从严治党的主体责任，严格落实《党组织及其负责人、党组成员党建责任清单》和《党员领导班子成员履行“一岗双责”抓党建工作的意见》，加强监督检查，层层传导压力，压实主体责任，充分发挥党支部战斗堡垒作用，推动党建与业务、队建融合发展。要统筹深化司法体制改革与加强党风廉政建设，持之以恒正风肃纪，认真履行党风廉政建设“两个责任”，层层压实“一岗双责”，抓好中央八项规定及其实施细则的落实，严防“四风”问题反弹。要认真执行《固原市检察机关司法责任追究程序规定》，切实加强过错责任追究，严肃兑现检察官办案责任制和检察官绩效考核规定。要严格执行《固原市检察机关约谈问责办法（试行）》，加大检务督察力度，加强执纪约谈问责的常态化运用，强化司法监督和责任追究，规范检察权运行。

二是要坚持深化践行“绿色检察”发展理念，开拓创新谋发展。各县（区）人民检察院要牢固树立全市检察机关“一盘棋”的思想，自觉服从服务于检察工作大局，切实以深化践行“绿色检察”发展理念引领和推动各项检察工作开拓创新、持续进步，见实效、出亮点、树品牌。各院要对照督查通报中存在的问题和不足，及时整改落实，确保取得实效。市院各部门要强化对下联系，分类指导，点面结合，上下联动，二次发力，确保全市检察机关深化践行“绿色检察”发展理念部署落地生根、开花结果。全市两级院要做好“深化践行“绿色检察”发展理念，喜迎检察机关恢复重建四十周年和自治区成立六十周年”为主题的集中宣传月活动，以《宁夏法制报》为主阵地，采取专版形式，全方位、多层面展示全市检察机关深化践行“绿色检察”发展理念，服务和保障经济社会发展的新思路、新举措、新成效，营造深化践行“绿色检察”发展理念的良好舆论氛围，力争将固原检察机关践行“绿色检察”发展理念、精准保障服务大局发展打造成有影响、有亮点的政法工作创新品牌。

    三是要坚持以开展公益诉讼工作为抓手，毫不动摇顾大局。全市检察机关要认真贯彻落实市委办《关于支持检察机关全面开展提起公益诉讼工作进一步推动法治固原建设的意见》，加快完善法律监督的范围、方式、程序，不断提升敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的能力水平，实现监督动能新旧转换，推进检察工作转型发展。特别是在开展行政公益诉讼时，应坚持以下四项原则：一是坚持积极有为原则。要充分认识开展行政公益诉讼是检察机关的应尽之责，通过完善多元化的线索发现机制、一体化的工作联动机制、专业化的办案机制、智能化的法律监督机制等，推动行政公益诉讼制度落地见效。二是坚持有限监督原则。开展行政公益诉讼过程中，要分轻重缓急，宜选取党委政府关注、人民群众最急、最忧、最盼的热点难点案件，注重办案政治效果、社会效果和法律效果的有机统一，实现办理一个案件、警示教育一片、规范一个行业的效果，有效促进社会治理。三是坚持循序渐进原则。在行政公益诉讼过程中，首先要充分发挥诉前检察建议的作用功能，及时跟踪问效，当经过诉前程序行政机关仍不依法履职，且国家利益和社会公共利益仍然处于受侵害状态的，我们就应当依法提起行政公益诉讼，并且对于行政公益诉讼案件的判决执行活动等后续工作也要继续跟踪监督，直至保护国家利益和社会公共利益目的实现。四是坚持共治共赢原则。要把行政公益诉讼工作放在党委中心工作中去谋划和推进，做到与发展大局合拍，与党委中心工作同频共振。让政府相关职能部门充分认识到检察机关开展行政公益诉讼工作是一种监督与被监督的关系，目标是共同的，价值是一致的，只有实现双赢多赢共赢，才能共同维护好国家利益和社会公共利益，从而凝聚共识，形成合力。

四是要坚持紧盯核心业务数据提升，压实司法责任制，苦练内功重自强。全市检察机关要以优势业务为重点引领，全面突破，不断健全完善监督体系，在全市形成全面推进、各具特色的监督格局，强力推进整体监督工作全面提质增效。

    侦查监督工作要突出客观证据的审查、运用，加大非法证据排除力度，继续严格把握逮捕条件、准确适用逮捕措施，防止事实不清、证据不足的案件错误批捕后“带病”进入起诉、审判程序，杜绝捕后判无罪、撤案、绝对不起诉案件；要不断完善工作机制，细化工作措施，推动扫黑除恶专项斗争深入开展；要持续深化各个专项监督活动，切实增强监督效果。

公诉工作要准确把握起诉标准，进一步提高案件质量，促进办案规范化；要继续坚持三级会商机制，对所有符合抗诉条件、有合理抗点的案件提起抗诉；适时与市监察委召开职务犯罪案件办理工作联席会，对职务犯罪案件办理中存在的问题进行协调规范；继续开展公诉案件庭审观摩，通过观摩评议，规范公诉人出庭行为，提高公诉水平。

刑事执行检察监督工作要巩固成果，切实增强对减刑假释等刑罚变更执行检察监督力度，坚决纠正在交付执行、监督管理、变更执行等环节存在的违法和违规问题，不断提高办理羁押必要性审查案件的数量和质量，并且要创新工作方法，对社区矫正人员脱管漏管进行专项检察监督。

民事行政检察监督工作要在提高办案数量的同时，全面提升办案质量，要办理一定数量的抗诉、再审检察建议，加大对审判人员违法行为监督力度，着力推进执行监督工作，以非诉执行专项监督为契机，主动发现监督线索，开展虚假诉讼常态化监督，督促行政机关依法履职，积极开展协助农民工讨薪讨债专项活动，继续做好支持起诉工作。

控告申诉检察监督工作要重点抓好“四个专项”，通过12309检察服务中心，畅通来信、来访、网络、电话、视频等渠道，依法解决群众反映强烈的突出问题。推动阳光执法和矛盾纠纷化解，深化刑事申诉检察“一体四翼”工作格局，提高司法救助成效上调整转型，切实提高刑事申诉案件办案质量。

未成年人检察监督工作要在强化宣传和工作调研上再提高，进一步加大惩治侵害未成年人犯罪力度，进一步推动完善“捕、诉、监、防”一体化工作模式，积极推动未成年人检察工作社会化建设。今年原州区检察院要在职务犯罪警示教育基地基础上先行一步，建立青少年法治教育基地。

全市检察机关要认真落实自治区院《关于推进全区检察机关规范司法行为常态化建设的意见》，常态化纠正司法不规范突出问题。要牢牢牵住落实司法责任制这个“牛鼻子”，发挥案件评查委员会的能动性，严格执行落实全市检察机关检察官办案责任制规定，进一步加强办案流程监控、案件质量评查、检务公开等监督手段，对检察官所办案件的数量、质量、效率、效果进行全程监控记录，做到“全程留痕”。强力推动“谁办案谁负责、谁决定谁负责”办案责任制真正落到实处，以办案责任制推动全市检察业务全面提质增效。案管部门要充分发挥对司法办案活动的集中统一管理和监督管理职能，进一步加强对员额内检察官办案活动的监督，严格贯彻执行《宁夏检察机关司法瑕疵认定和处理办法（试行）》，紧盯发现的办案质量瑕疵，根据《固原市检察机关司法责任追究程序规定》，运用通报、督察、约谈等刚性手段，狠抓整改落实。

    会上，李永花副检察长对传达学习樊百安检察长讲话，贯彻落实会议精神提出了具体要求。